这两天，国家数据集团正式成立的消息在网络上广泛传播。

实际上，业内对这个新央企早有耳闻。至少从2025年初开始，相关传言就已经出现。

笔者并不惊讶其成立，只是好奇为何筹备过程如此耗时。看来，组建班子、搭建团队、明确职责、核算资产等环节，比预想中更为繁琐。

国家数据局早在2023年就已成立。这两年，地方政府的行动也十分迅速。截至目前，全国各地已成立超过100家地方数据集团，形成了一定规模并步入正轨。

关于国家数据集团，管理层名单、股东背景、央企排名等信息，网上已有大量资料，笔者不再赘述。我觉得，关于该企业的真正定位、职能以及对行业的影响，目前网上的文章要么表述不清、不够全面，要么过于官腔。

今天这篇文章，笔者将以通俗易懂的方式，为大家进行深入解读。

█ 为何要成立国家数据集团？

我们仍需从时代背景谈起。

国家数据集团、国家数据局以及各地的地方数据集团，本质上都是为了构建一个完整的“数据价值挖掘”生态体系。

信息技术革命发展至今，所有人都认识到，数据是极其重要的无形资产，也是关键的生产要素。

过去我们关注数据，多聚焦于个人和企业层面。尤其是企业，在进行数字化转型时，会自行收集整理数据，并围绕数据挖掘价值以提升产值和效率。

再往更高层面，即行业和国家层面，数据价值挖掘的难度更大。因为这涉及不同主体，在数据格式、标准、接口、平台、安全等方面存在巨大差异和壁垒。

大家应该听说过，国内数据流通和价值挖掘存在“不愿、不敢、不会”三大难题。

制造、能源、物流等行业的企业数据自不必说，各家都藏着掖着。更关键的是，公安、医保、交通、自然资源、税务等部门的海量公共数据。

这些数据大量沉淀在各级机构内部，其价值长期未被挖掘。要么成为“数据孤岛”，部门间不流通；想跨部门、跨省调用数据，流程复杂且风险难控。

在数字时代，这些公共数据就是“金矿”。放着“金矿”不开发，实在可惜。

AI浪潮的到来，进一步加剧了开发公共数据价值的紧迫性。算力、算法、数据是AI的三大核心要素。大模型训练需要海量高质量数据，而公共数据正是其中最具价值的部分。

将这些公共数据转化为高质量数据集，用于AI大模型训练和行业应用，具有极高的战略价值。

例如，城市交通数据经过加工开发后，既能为导航软件预测路况，又能为车企训练智能驾驶，还能为商圈选址提供流量参考。

再如，医疗健康数据经过脱敏处理后，可用于新药研发、疾病预测模型训练、医保控费分析，甚至帮助公共卫生部门优化资源配置。

国家非常希望推动公共数据的价值挖掘。

具体而言，是在严守国家安全、个人信息保护底线的前提下，打通跨部门、跨区域、跨行业的数据共享通道，激活沉睡的数据资源，培育合规的数据产品与服务，推动数据资源转变为可交易、可增值的数据资产。

最近几年，我们常听到“数据要素”这个词。

2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，首次系统提出数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的产权制度框架，将数据确立为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素。

以数据要素赋能各行各业的数字化转型，推动数字经济发展，赢得全球科技和经济竞争主动权，是国家定下的战略方向。

为实现这一目标，国家近年来一直在积极布局：

2023年10月，国家数据局挂牌成立，负责数据基础制度建设和政策设计。

2023年12月31日，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》。

2024年，中办、国办印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，明确“管运分离”；六部门发布《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》。

2025年，《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》发布。

2026年2月，国家数据局等四部门印发《关于培育数据流通服务机构 加快推进数据要素市场化价值化的意见》。

如今，国家数据集团正式成立，补齐了整个布局的关键一环，标志着国内数据要素市场化配置改革进入新阶段。

█ 国家数据集团，究竟是做什么的？

官方给出的回答较为简洁明了。

主责主业是：数据资源开发利用。

角色定位是：数据要素服务国家队、数据基础设施互联互通引领者、国家数据科技创新战略力量。

成立目的是：推进数据资源开发利用、释放数据要素价值、服务人工智能发展、繁荣数据产业生态。

国家数据局和国家数据集团，前者是政府机构，是“裁判员”，负责制定政策和规则。后者是央企，是“运动员”，负责市场运营和落地执行。

央企也是企业。国家数据集团虽需承担部分社会责任和国家战略任务，但本质上仍要遵循市场化运作规律，通过商业化手段运营，形成自身商业模式。

说白了，它也要盈利，要有自己的产品和服务，有供应商、合作伙伴和客户。

国家数据集团的核心任务是打通、合规盘活全国各类公共数据，搭建国家级数据流通体系，让数据有序流动、产生价值，同时守住数据安全底线。

在国家数据局的规则约束和授权下，其具体工作大致包括以下几个方面：

一、整合和开发公共数据资源

1. 统一归集、治理和开发分散在各部门、各层级、各行业的公共数据资源。
2. 协助梳理全国公共数据资源目录，分清哪些可开放、哪些受限、哪些禁止流通。
3. 基于国家数据局制定的统一流通规则、定价参考、收益机制，进行具体执行落地。
4. 对接全国数据交易所（如上海、深圳、北京等），提供可信的流通支撑能力。
5. 形成高质量的数据产品和服务，打造海量高品质AI数据集，推动公共数据从“原料”向“产品”转化，提升数据供给的标准化、规模化水平。
6. 引导和辅助下游相关企业、科研单位，通过合规申请，使用脱敏后的公共数据，开发便民服务、产业模型、城市治理应用。

这就是一个完整的商业链条，数据的确权、评估、定价、入表、交易以及收益分配，都需要在此链条中逐步跑通。难度极大，任务艰巨。

二、建设和运营国家级数据流通基础设施

要跑通上述流程，除了规则，自然离不开软硬件平台的支持。

国家数据集团需要建设的是全国范围内的数据流通底座——包括可信数据空间、算力调度网络、数据登记与流通平台等。

这个软硬件平台至关重要，因为它背后涉及大量基础设施投资。 至少设备商和运营商会非常关注这方面的动向。

国家数据集团可能不仅需要自身的数据计算、存储和通信设备，如果它承接了国家级算力底座的统筹建设职责，那将非常厉害。

国家数据集团背后的股东包括三大运营商和两大电网。很多人认为，这是为了获取运营商手中的通信网络数据、算力数据，以及电网的能源数据。

笔者个人觉得，选择股东肯定有讲究。通常，股东手里拥有该公司最需要的东西。

相比通信、能源数据，更重要的是，运营商拥有算力、存力和通信网络资源，而电网拥有电力资源。这些都是国家数据集团建设数据流通基础设施所急需的。

现在各地的地市级数据集团，很多是地方数字化平台的运营者，也是地方算力中心的建设者和运营者。未来，由国家数据集团统筹规划全国算力、搭建全国算力调度网络并非不可能。此前一直有传闻“网算分离”，运营商的算力资产是否可能移交给国家数据集团？国家数据集团是否会变成国家算力集团？我承认，这个想法有点大胆。

拉电网做股东，不仅能保障数据基础设施的电力供应（电费有了着落），而且在算电协同方面也形成了天然优势。

三、统筹国家级数据安全、合规和风险管控

数据要素市场化最大的难点从来不是技术，而是安全。一旦放开流通，很容易出现数据泄露、非法爬取、过度聚合、跨境外流等问题。

成立央企来管理此事，是因为公共数据的敏感性和重要性，需要一个权威主体来承担安全责任。

国家数据集团作为国家级平台，在数据安全、合规审查、风险管控方面，将扮演核心枢纽角色。它肯定会建立一套覆盖数据全生命周期的安全治理体系，具体工作大致包括：

1. 统一的数据溯源、使用审计，让每一次数据调用都留痕可追溯。
2. 对数据流通行为进行风险监测，识别违规汇聚、违规出境。
3. 配合监管部门，落地数据安全法、个人信息保护法、数据要素相关制度。

四、研究相关领域核心前沿技术

国家数据集团肯定也要有自己的技术研发体系和团队，聚焦数据流通、隐私计算、数据安全防护、算力调度等关键方向，形成自主可控的技术能力，并推动标准建设。

建立自主可控的技术体系，才能确保国家数据安全。

█ 国家数据集团，会对行业带来哪些影响？

国家数据集团的成立，从表面上看，肯定会推动数据要素市场化走向规范化和规模化。数据交易肯定会稳步推进，规模也会进一步扩大。这块的市场潜力将进一步释放。

对于行业企业来说，这肯定是好事，大家都能从中分一杯羹。

其实，我们更应关注的是国家数据集团与现有行业企业的关系。

首先，是国家数据集团和地方数据集团的关系。

前面笔者提到，国家数据集团、国家数据局和地方数据集团共同形成了一个数据价值挖掘的体系框架。

表面上，两者是互补协同。但两者并无股权、归属或管理上的关系。地市数据集团听命于国家数据局，而非国家数据集团。

那么问题来了：如何划分权责？如何分配利益？能否强行归集地方数据？地方是否会抵触？未来是否会重蹈广电“全国一网”整合时的艰难博弈？

其次，是国家数据集团和央企数科公司的关系。

过去这些年，三大运营商、国家电网、中石油等央企巨头，都纷纷成立了各自的数科公司（如中电信数科、联通数科、国网思极等）。

这些央企数科公司经过苦心经营，早已扎根数据市场，成为“老手”。他们不仅拥有相关技术团队和产品，也积累了海量行业数据。更关键的是，他们依托母公司，还拥有强悍的算力、通信、能源基础设施。

国家数据集团的成立，实际上与这些央企数科公司存在业务重叠。说白了，既有竞争关系，也有合作空间。国家数据集团的许多目标客户，目前可能正是央企数科公司的客户。

那么问题又来了：后续如何竞争博弈？如何分配利益？是市场化竞争？还是有可能会被收编？对于运营商来说，一个是亲儿子，一个是干儿子，关系该如何协调？

前面我也提到，运营商和国家数据集团之间，在算力和算力网络基础设施上，也有一些关系需要理顺。这值得我们持续关注。

国家成立国家数据集团，本质上是为了把蛋糕做大，但不可避免的，它也是吃蛋糕的人。这背后肯定涉及利益博弈。

类似的关系，还包括与民营企业的关系，尤其是与互联网大公司的关系。这也是绕不开的话题。但问题的关键，仍在于与国企之间、与各级政府部门之间的关系，这比处理民企关系复杂得多。

█ 结语

总而言之，国家数据集团的成立，只是故事的开端，而非结束。数据要素市场化的道路，我们才刚刚起步。这个新央企面临的挑战，可以说是千头万绪。

既要承接国家战略，又要兼顾市场规律；既要整合全国数据资源，又要平衡各方利益诉求。国家数据集团到底能否圆满完成国家赋予的使命？只能让时间来告诉我们答案。

本文来自微信公众号 “鲜枣课堂”（ID：xzclasscom），作者：小枣君，36氪经授权发布。

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